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中国对非“八大行动”:“十大合作计划” 加强升级版
2018-10-21 14:32 来源:中国社会科学网 作者:王严 字号

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  习近平总书记在2018年北京峰会上提出,在推进中非“十大合作计划”的基础上,同非洲国家密切配合,未来3年和今后一段时间重点实施“八大行动”。“八大行动”在“十大合作计划”的基础上,结合中非合作的实践经验与非洲实际情况继续强化升级现有的合作举措,并提出一系列新的合作机制,与“十大合作计划”比起来“八大行动”具有以下特点:

  第一,将“中非农业现代化合作”纳入到“产业促进行动”中。中非农业现代化合作不再单列,而是被整合到“产业促进行动”中,并支持非洲在2030年前基本实现粮食安全。农业是国民经济的基础,不仅为国民提供粮食,还是产业加工的原料。目前,非洲的农业不仅无法解决人民的吃饭问题,更无法为产业发展提供原料。习近平总书记指出,解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。因此,粮食安全对于人口大国来说显得尤为重要, “五谷者,万民之命,国之重宝。”粮食生产是安天下、稳民心的战略。“藏农于技”,农业现代化依靠的是技术,因此中国与非洲的农业合作不仅授之于鱼(向非洲受灾国家提供10亿元人民币紧急人道主义粮食援助),还向非洲授以“渔”,与非洲一道制定并实施中非农业现代化合作规划和行动计划,实施50个农业援助项目,派遣500名高级农业专家,培养青年农业科研领军人才和农民致富带头人。

  第二,将减贫惠民合作融入到产业、设施、贸易、发展、能力建设、健康卫生行动中。今年的“八大行动”中没有减贫惠民合作,并不等于说减贫惠民合作不再重要,减贫合作仍然是中非合作的重要领域。减贫合作不是一项单一的事业,而是一项综合性工程,和平稳定的发展环境、完善的医疗卫生条件、便捷化的贸易、绿色发展与生态环境、产业的发展、发展技能的获得等都有利于减贫实现的事业,都是一项项惠民工程。

  第三,新增能力建设行动。非洲是拥有丰富的自然资源与人力资源,非洲要想彻底实现脱贫致富的目标,依靠的不是资金,而必须是知识,拥有资金并不完全等同于减贫,拥有知识才完全等同于减贫。非洲要依靠知识,将非洲的资源潜力变成经济发展动力,如果非洲国家能够将原产品产业链用知识资本武装而向后发展一步的话,非洲经济就会更加繁荣,非洲需要结合非洲实际制定一以贯之的国家发展战略与发展规划。从习近平主席的演讲中,我们已经可以看出,未来3年,中国要与非洲国家一道制定并实施《农业现代化合作规划和行动计划》、与非盟启动编制《中非基础设施合作规划》等能力经济社会发展规划,并在非洲设立从事职业技能培训的鲁班工坊,提高非洲青年的技术水准与创新创业能力。

  第四,注重发挥非盟在解决非洲事务方面的作用,助力非洲一体化建设。中国坚定支持非洲国家和非洲联盟等地区组织以非洲方式解决非洲问题,2018-10-21,非洲44国在卢旺达首都基加利举行的非盟首脑特别会议上签署成立非洲大陆自由贸易区协议。因此,“实施贸易便利行动”中指出支持非洲大陆自贸区建设,继续同非洲有意愿的国家和地区开展自由贸易谈判。2018年1月非洲联盟官员在召开的第30届非盟峰会系列会议上宣布,非洲单一航空运输市场将于28日正式启动。本次峰会结合非盟提出的这一行动规划,正式在“实施联通行动”中提出了“支持非洲单一航空运输市场建设,开通更多中非直航航班”未来行动计划。

  第五,优化升级现有合作机制,推动中非合作关键领域的机制化建设。根据蒙内铁路、亚吉铁路、阿卡铁路、非洲工业园区等中国在非洲实施的一系列重大工程的实践,提出“支持中国企业以投建营一体化等模式参与非洲基础设施建设”;根据中国援非医疗队的实践经验,为非洲培养更多专科医生,继续派遣并优化援非医疗队;结合中非人文交流经验,打造中非联合交流计划升级版。在优化升级现有合作机制的同时,为了推进中非合作关键领域的合作,2018年北京峰会还提出一系列机制化建设行动。如在华设立中国-非洲经贸博览会;成立中国在非企业社会责任联盟以让中国企业承担起对非洲当地社会的企业责任;建立电子商务合作机制;推进中非环境合作中心建设,建设中非竹子中心;设立中国非洲研究院、设立中非和平安全论坛等一系列机构与机制。

  (王严,浙江师范大学非洲研究院助理研究员,尼日利亚研究中心执行副主任)

作者简介

姓名:王严 工作单位:浙江师范大学非洲研究院

职称:助理研究员

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